2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立[注1]。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长，李克强、刘云山任副组长，习近平总书记强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。体现了我国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志、显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展的决心。

　　面对网络化、信息化快速发展对各领域工作模式的冲击，特别是党政机关、事业单位全面落实十八大提出的“让权限在阳光下运行”精神，各单位都尝试着以门户网站方式开展政务公开工作，中央编办做为管理党政机关、事业单位国际顶级专属中文域名“.政务”和“.公益”的管理机构，以网络安全为基础，结合机构编制政务公开各要素，顺势推出“网络红页”，“网络红页”是针对无条件建设门户网站的党政机关、事业单位专门设计研发的网络信息发布平台，是中央编办践行群众路线的有益尝试，它主要从信息公开、网上办事、政民互动三方面提升政府部门的工作效率。鉴于“网络红页”的安全性、权威性、易用性，“网络红页”方式将是各级党政机关、事业单位开展机构编制等政务公开工作的重要途径之一。

　　一、机构编制政务公开工作的几种模式和对比情况

　　（一）“小黑板”模式

　　“小黑板”模式：是将本单位的机构编制等政务公开内容张贴在固定公示区的方式，是各党政机关、事业单位机构编制等日常工作信息公开的重要方式。

　　【优点】：方便、公开费用低、公开范围（张贴区）固定。

　　【缺点】：社会公众知情范围小、监督力度弱。

　　（二）新闻媒体模式

　　新闻媒体模式：通过电视、广播、报纸等形式的机构编制等政务公开方式。历次机构改革信息面向社会公示时，主要是通过电视、广播和报纸等形式。

　　【优点】：方便、快捷、权威性高。

　　【缺点】：公开时间短、费用高。

　　（三）网络模式

　　网络模式：主要通过门户网站形式的机构编制政务公开方式。门户网站模式是现阶段各党政机关、事业单位使用最广泛和最主要的机构编制政务公开方式。

　　【优点】：方便、快捷、范围广、权威性高。

　　【缺点】：容易出现假冒、黑客入侵破坏数据。

　　网络模式主要分为自建网站和“网络红页”两种：

　　1、自建网站模式

　　网站域名使用英文域名或中文域名，软件设计、硬件购置、网络架构、安全防护等由单位本身负责。

　　【优点】：网站功能设计针对性强。

　　【缺点】：英文域名不便记忆、注册信息备案在国外服务器、保密安全无法保障、建站费用高、需有专人负责维护硬件设备。

　　2、“网络红页”模式

　　注册中文域名的单位，免费开通的本单位信息发布平台，即“网络红页”。

　　【优点】：国际顶级中文域名、便于记忆、权威性高、信息存储安全性高、无建站费用。

　　【缺点】：初始推广使用阶段，各单位利用率低。

　　二、“网络红页”方式开展机构编制政务公开的权威性和安全保障

　　“网络红页”是中央编办为我国党政机关、事业单位开展政务信息公开专门建设的网络绿色平台，集专属国际顶级中文域名、信息存储安全、标识证书等于一身的党政机关、事业单位专属门户网站系统。

　　1、“网络红页”以国际顶级中文域名“.政务”和“.公益”保驾护航，确立党政机关、事业单位在网络空间信息发布的权威性。

　　2013年12月13日，由政务和公益机构域名注册管理中心申请的“.政务”和“.公益”顶级域成功通过互联网名称与数字地址分配机构全部评估和技术测试流程，正式进入了国际顶级域名体系，转入面向全球提供解析服务阶段。达五年多的“.政务”和“.公益”顶级域的国际申请工作圆满成功，从此，我国党政机关、事业单位可以摆脱必须使用.gov.cn或.org.cn等二等英文域名的窘迫状态。标志着我国党政机关、事业单位拥有了网络专属的顶级域名。同时中央网络安全领导小组办公室和中央编办联合推出的网络“标识证书”进一步确立了党政机关、事业单位门户网站在网络空间的权威地位。

　　2、“网络红页”数据存储方式是党政机关、事业单位网络数据存储和传输的安全保障

　　美国“棱镜”计划的曝光，全球DNS解析故障事件频发，越来越多的国家对互联网信息安全产生了担忧。中央网络安全和信息化领导小组的成立，标志着网络安全问题受到我国国家领导层的高度重视，正像习近平总书记强调的：没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。

　　根据《2013年中国网站安全报告》显示，我国政府类网站已然成为漏洞攻击的首要目标，全年平均遭受攻击次数高达5471次。而我国各机构组织及个人使用的英文域名为二等英文域名，注册等信息存储在“根服务器”上，目前，国际上支撑互联网域名的“根服务器”共有13个，其中10个控制在美国手中，另外，欧洲有2个，日本有1个。“根服务器”里广泛汇集了域名注册单位的大量信息，只要在这些“根服务器”上做点手脚，即可令对手的网络陷于瘫痪，因为域名系统通过记录域名注册、解析、访问等重要数据，综合分析这些数据流量，就能在一定程度上了解某一个国家的政治、经济、社会动态和动向，进而威胁到对手的国家主权和信息安全。这些数据如果受到恶意攻击和篡改，那么我国机构组织及个人网上信息的安全性和准确性将无从保障。

　　“网络红页”是依托 “.政务”和“.公益”顶级中文域名建设的门户网站，注册等信息存储于中央编办负责管理的中文域名专用服务器中[注2]，从根源上解决了我国党政机关、事业单位注册等信息存储不安全的问题。

　　3、“网络红页”强大免费技术支撑，助推党政机关、事业单位电子政务建设和公共服务水平快速发展。

　　中央编办事业发展中心历时三年推出2.6版本的“网络红页”，截止2014年年初，全国党政群机关和事业单位的网络红页开通量已达43.6万个，其中我省开通量约为2.78万个，开通率为69%。“网络红页”的六大优势助推党政机关、事业单位电子政务建设和公共服务水平快速发展。

　　（1）权威载体。网络红页是政务和公益顶级中文域名应用载体，是机关、事业单位的专属网站。

　　（2）免费开通。成功注册政务和公益中文域名，即可免费开通网络红页，无需另行支付额外费用。以小型事业单位自建网站中费用最低模式为例，两者相差费用最小值为4.5万元左右。网络红页则只需要缴纳域名管理费用

　　（3）技术保障。网络红页由中央编办事业发展中心专业团队进行运维保障和技术支撑，能够有效解决网站维护难题。

　　（4）操作便捷。网络红页采用前台编辑方式，所见即所得，操作过程简单便捷，随时发布。

　　（5）永久使用。网络红页一经开通，只要拥有政务或公益中文域名，即可永久使用。

　　（6）阳光履职。网络红页具有政务公开、网上办事、政民互动等功能，是贯彻群众路线、践行网上政务、开展阳光履职的重要方式。

　　三、“网络红页”推广和使用在黑龙江省机构编制政务公开工作中的实践

　　“网络红页”自推广以来，受到党政机关、事业单位广泛关注，如何利用“网络红页”加强党政机关、事业单位在机构编制政务公开或电子政务建设等工作方面的工作力度，机构编制部门做为“网络红页”的管理机构，我们进行了积极的探索和实践，并取得了显著成效。

　　（一）多措并举，全力开展“网络红页”模式的机构编制等政务公开工作的探索与实践

　　1、以机构编制系统为试点，开展 “网络红页”模式的机构编制等政务公开的工作实践。

　　截止2013年5月21日,顺利完成我省160多家编办（含伊春各林管局编办、农垦各管理局编办）中文域名的解析和网络红页信息完善工作，将全省机构编制部门不涉密的机构、编制、职数、单位基本信息、主要职能、处室设置、单位领导配备等情况全面通过“网络红页”面向社会大众公开，以本身为示范，有效提升了机构编制部门的政务公开力度。

　　2、设立“网络红页”试范区，总结经验，推广做法，带动区域机构编制政务公开工作齐头并进的工作探索。

　　为提高网络红页完善工作的效率，少走弯路，我省于2014年2月在全省范围内选取了大兴安岭地直、呼玛县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、哈尔滨市香坊区、佳木斯向阳区、伊春铁力市、齐齐哈尔碾子山区、大庆让胡路区、黑河嫩江县12个地区做为“网络红页”工作的试范区，截止2014年7月份，各试范区已开通“网络红页”的机关、事业单位全部完成“网络红页”信息完善工作，深受党政机关各部门关注，同时也探索出一条行之有效的机构编制信息公开方式，为以后的编制核查信息公开开拓出全新公示模式。

　　（二）“网络红页”模式的机构编制政务公开工作初露光芒，逐步提升“网络红页”在党政机关、事业单位和社会公众中的认知度。

　　1、2013年新华社记者谭博文报道的《中央编办推免费“网络红页”提升电子政务水平》一文中提到：开通“网络红页”以来，黑龙江省碾子山区各党政机关和事业单位根据单位性质与工作职责，逐条逐项公开单位机构设置等相关的政务信息，为群众提供办事所需的指南、流程、表格等资料下载。使工作内容透明化，便于群众了解和监督。

　　2、2013年9月份在北京召开的全国 “域名及红页应用交流会”上，对大兴安岭地区编办李丽荣主任进行了专访，专访中有关大兴安岭地区中文域名注册管理及网络红页推广工作的相关做法得到中央编办领导的肯定，此次专访视频已于2013年12月6日在国家政务和公益域名注册管理中心网站的经验交流区发布（网址：国家域名注册管理网.公益或http://www.conac.cn）。

　　3、2013年末，“黑龙江省哈尔滨市香坊区卫生局.政务”获由国家工业和信息化部联合中国促进网评选的“2013年度中国政务专用中文域名应用示范奖（全国共9家）”

　　4、2014年1月23日,佳木斯向阳区编办负责完善的“佳木斯市向阳区编办.政务”网络红页，将本单位的机构设置、人员配置、群众路线教育等信息详实对外公开，深受各单位和社会公众认可，被国家红页官网评为“全国优秀网络红页”。

　　（三）以 “网络红页”认知度提升为契机，逐步加强党政机关、事业单位网络安全建设和机构编制政务公开工作。

　　全力推进党政机关、事业单位门户网站“标识证书”挂标工作，筑建党政机关、事业单位的“网络长城”。

　　   

　　图1  党政机关、事业单位网站标识式样

　　党政机关、事业单位门户网站“标识证书”，是中央编办按照中央网络安全和信息化领导小组办公室 [2014]1号文件要求设计研发的，文件规定：建立和规范党政机关网站标识，有助于公众识别、区分党政机关网站和非党政机关网站，发现和和打击仿冒党政机关网站，有助于保证党政机关网站的权威性、严肃性。党政机关网站标识应按要求放置，非党政机关网站不得使用。

　　按中编办《关于做好党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作的通知》中央编办发[2014]69号文件要求，各省须在2014年年底前完成党政机关网站“标识证书”挂标工作，针对这一工作安排，我们制作了周密、科学的工作计划。2014年10月份，我办与省工信委、省通信管理局沟通协调，联合下发《关于做好全省党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理等工作的通知》（黑编办[2014]62号），对符合开办资格的省本级机关、事业单位门户网站加挂专用标识；指导市、县（区）编办启动该项工作。截至12月末，全省经审核“挂标”的党政机关、事业单位门户网站近一万家。我省网站挂标管理工作已步入正轨。