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盟直部门和事业单位机构编制事项动议与论证程序

          为加强盟直部门和事业单位机构编制管理,规范机构编制工作流程,根据《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)、内蒙古自治区党委编办《关于印发<盟市、旗县(市、区)机构编制事项动议与论证程序>的通知》有关规定,结合工作实际,制定本程序。

一、关于盟直部门行政机构编制事项动议与论证

       (一)动议

动议,指部门党组(党委)根据党中央、自治区党委、盟委要求和机构编制管理实际,按照机构编制管理权限,提出启动有关体制机制和机构编制调整意见的过程。

1.权限

(1)盟直部门党组(党委)根据《条例》规定以及事业发展和实际工作需要,按照管理权限提出机构、职能、编制、领导职数等事项调整动议;

(2)具体管理权限执行《中共锡林郭勒盟委员会机构编制委员会工作规则》《中共锡林郭勒盟委员会机构编制委员会办公室工作细则》等有关规定。

2.程序

(1)提出动议的各部门组织动议论证;

重点论证以下内容:

是否有利于坚持和加强党的全面领导;

是否符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规以及相关政策规定;

③是否属于本部门职责范围或履职所需,是否适应经济社会发展需要和财政保障能力,能否有效解决实际问题;

是否科学合理,充分考虑了除调整机构编制外的其他解决办法,现有机构编制是否满足实际工作需要;

⑤机构编制管理情况是否规范,机构编制违规违纪问题是否整改到位;

⑥是否具有操作性,是否对可能带来的问题和遇到的困难进行了客观分析并做好应对准备。

(2)部门党组(党委)领导班子集体讨论研究;

(3)部门党组(党委)向盟委编委或盟委编办上报机构编制事项动议;

各部门在启动重大、敏感机构编制事项动议前,要向盟委编办及时请示报告,征得同意后方可组织推进;启动一般机构编制事项动议前,要与盟委编办相关业务科室进行沟通,上报动议时要对沟通情况进行说明。

归口管理、统一管理机构,按中央有关规定执行。

3.申报要件

(1)机构编制事项动议须以“请示”文种向盟委编委或盟委编办报送,各部门以部门党组(党委)名义行文;

(2)请示要件中说明部门党组(党委)动议有关情况,并附部门党组(党委)会议动议的有关材料(“会议纪要”等);

(3)请示标题要概括主要动议事项,正文要对研究论证情况进行概述;

(4)请示应附论证报告,具体包括:论证选取的评估项目,对照评估项目逐项说明符合调整要求的理由,风险应对预案和策略,需要说明的其他事项,佐证材料(确需提供的政策文件根据实际需要提供);

(5)请示文件中注明单位联系人及联系方式。

(二)论证

论证,指盟委机构编制管理机关对机构改革、重大体制机制和职责调整、机构设置和职能配置、编制和领导职数配备等机构编制事项进行研究论证。

1.程序

(1)对动议的机构编制事项进行合法合规性审查;

(2)分析动议部门机构编制事项历史沿革,摸清基本情况;

(3)必要时可以通过各种渠道和方式听取有关方面、人民群众和专家学者意见建议;

(4)提出书面审理意见。

2.原则

(1)坚持和加强党的全面领导;

(2)坚持优化协同高效原则,一类事项原则上由一个部门(科室)统筹,一件事情原则上由一个部门(科室)负责;

(3)机构设置和职能配置应当保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规,涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能应当同中央基本对应,并在中央规定限额内因地制宜设置机构和配置职能,严格规范设置各类派出机构;

(4)编制和领导职数核定应当符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规,适应党和国家事业、经济社会发展、机构履职需要,编制配备应当符合编制种类、结构和总额等规定,领导职数配备应当符合领导职务名称、层级、数量等规定,领导职务名称应当与机构层级相符合;

(5)坚持机构编制瘦身与健身相结合原则,适应经济社会发展需要和财政保障能力,管住管好用活机构编制,严控总量,统筹使用,科学增减,不断提升机构编制资源使用效益。

二、关于盟直属事业单位及部门所属事业单位机构编制事项的动议与论证

(一)动议

 1.权限

(1)盟直属事业单位党组(党委)根据《条例》规定以及事业发展和实际工作需要,按照管理权限提出机构、职能、编制、领导职数等事项调整动议;

(2)盟直部门所属事业单位由其主管部门党组(党委)根据《条例》规定以及事业发展和实际工作需要,按照管理权限提出机构、职能、编制、领导职数等事项调整动议;

(3)具体管理权限执行中共锡林郭勒盟委员会机构编制委员会工作规则中共锡林郭勒盟委员会机构编制委员会办公室工作细则《内蒙古自治区事业单位机构编制管理办法》等有关规定。

2.程序

(1)盟直属事业单位或主管部门负责机构编制工作的组织动议论证;

重点论证以下内容:

①是否有利于坚持和加强党的全面领导;

②是否符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规以及相关政策规定;

③是否属于本部门职责范围或履职所需,是否适应经济社会发展需要和财政保障能力,能否有效解决实际问题;

是否科学合理,充分考虑了除调整机构编制外的其他解决办法,现有机构编制是否满足实际工作需要;

⑤机构编制管理情况是否规范,机构编制违规违纪问题是否整改到位;

⑥是否具有操作性,是否对可能带来的问题和遇到的困难进行了客观分析并做好应对准备;

⑦申请部门提出设立事业单位等涉及国家实行资质认证管理或者执业许可管理业务事项的,还应当查验具备资格和资质许可条件的证明材料是否齐全;

(2)盟直属事业单位或主管部门党组(党委)领导班子集体讨论决定;

(3)盟直属事业单位或主管部门党组(党委)向盟委编委或盟委编办上报机构编制事项动议。

直属事业单位或主管部门在启动重大、敏感机构编制事项动议前,要向盟委编办及时请示报告,征得同意后方可组织推进;启动一般机构编制事项动议前,要与盟委编办相关业务科室进行沟通,上报动议时要对沟通情况进行说明。

3.申报要件

(1)机构编制事项动议须以“请示”文种向盟委编委或盟委编办报送,盟直属事业单位以单位党组(党委)名义行文,部门所属事业单位由主管部门党组(党委)行文;

(2)请示要件中说明直属事业单位或部门党组(党委)动议有关情况,并附直属事业单位或部门党组(党委)会议动议的有关材料(“会议纪要”等);

(3)请示标题要概括主要动议事项,正文要对研究论证情况进行概述;

(4)请示应附主管部门或直属事业单位论证报告,论证报告具体包括:论证选取的评估内容,对照评估内容逐项阐明符合要求的理由,风险应对预案和策略,需要说明的其他事项,佐证材料(确需提供的政策文件根据实际需要提供)。

(5)请示文件中注明单位联系人及联系方式。

(二)论证

1.程序

(1)按照《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制管理评估办法(试行)》《内蒙古自治区事业单位机构编制管理办法》规定程序,开展合法合规性审查;

(2)分析动议单位机构编制事项历史沿革,摸清基本情况;

(3)必要时可以通过各种渠道和方式听取有关方面、人民群众和专家学者意见建议;

(4)提出书面审理意见。

2.原则

          (1)坚持和加强党的全面领导;

(2)坚持优化协同高效原则;

(3)机构设置和职能配置应当保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规,并在中央、自治区、锡盟规定权限范围内因地制宜设置和调整事业单位;

(4)编制和领导职数核定应当符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规,适应党和国家事业、经济社会发展、机构履职需要,编制配备应当符合编制种类、结构和总额等规定,领导职数配备应当符合领导职务名称、层级、数量等规定,领导职务名称应当与机构层级相符合;

(5)坚持机构编制瘦身与健身相结合原则,适应经济社会发展需要和财政保障能力,管住管好用活机构编制,严控总量,统筹使用,科学增减,不断提升机构编制资源使用效益;

(6)社会公益型科学研究事业单位、医院、新闻出版、广播电视等需要前置审批设立的事业单位,应当按照有关规定进行资质审查或者办理相关手续后,由各级党委编办按照规定程序审理机构编制事项。