近年来，苏尼特右旗编办在行政体制改革和事业单位改革中，围绕全旗经济社会发展大局，进一步创新工作思路，向改革要编制，通过改革求突破。以严控机构编制总量，盘活机构编制存量为切入点和抓手，助推机构编制管理创新。

一、建立健全和完善各项制度，达到以制度管人，以制度管事的目的

（一）为强化对机构编制管理权力的约束，一切按制度和规矩办事，2013年以来，该旗先后密集出台和制定了《关于进一步做好消化全旗事业单位超编人员的实施意见》、《苏尼特右旗行政事业空编集中管理暂行办法》、《苏尼特右旗控编减编工作方案》、《关于进一步加强和完善机构编制管理的实施意见》等十余项规范性文件，通过制度的建立和完善，堵塞漏洞，提高效率。

（二）严格落实机构编制管理规章制度。进一步落实机构编制“三个一”制度、空编增人报批制度、实名制管理、《机构编制管理证》等机构编制基本规章制度，切实加强机构编制日常管理。

二、严守“四条底线”，助推机构编制管理迈向新台阶

一是严守编制底线。严格控制机构编制总量，确保机构编制总量不突破2011年底基数。新增事业机构均按照“建一撤一”原则设置，同时坚持机构“增少撤多”。借助事业单位分类改革、政府职能转变和机构改革之势，自2013年来，撤销空壳机构4个，撤销职能单一和职能弱化的事业机构2个，撤销行业协会与政府部门脱钩的协会1个，同时对其职能进行整合归并。通过“控、减、调”，盘活行政编制19名、事业编制23名。按照上级要求，严格执行控编减编方案，确保完成2015-2017年三年控减编任务。工勤编制只减不增，逐年进行核减，确保该旗工勤编制“零增长”。

二是严格遵循准入底线。凡涉及新增机构、职能调整、编制增减、新进人员，均由旗编办审核、编委会审核、编委会主任审核等“三关审核”，使过去机构编制管理被动变为主动，关口由“后置”变“前移”。组织、人社、财政部门在办理相关人员任用、调配、招录、安置、工资审批等手续时，必须在编制部门审批的用编计划和领导职数范围内进行。在编制管理与财政供养人员管理上，编办与财政部门实行沟通，在使用编制计划时，确保全年新增人员编制不超过上年度退出财政供养的人员。

三是严守责任底线。本着“相互协作、相互支持、相互监督”的原则，逐步形成了以编办、组织、纪检、人社、财政、审计等六部门联动的运行机制和约束机制，建立由纪检、组织、人社、财政等部门为成员单位的核查领导小组，每年在编制、实有人员、人员身份、经费形式、财政供养人员等方面进行联合核查,各负其责，各司其职。同时将机构编制管理情况纳入经济责任审计，这项工作已经形成常态化。

四是严守纪律底线。严格纪律，加强机构编制刚性约束力。旗编办设立了监督举报电话，全面接受舆论和社会监督，组织业务人员在实名制管理、编委会议定事项、涉密设施的管理方面，突出遵守纪律这个主题，做到警钟长鸣。

三、多措并举，扎实推进，力求取得新实效

（一）创新机构编制管理方式。研究编制统筹动态管理的方式方法，收回苏木镇、旗直机关和事业单位所有空编（包括专项编制），列入“待分配”编制，进行统筹管理，实行机关事业单位“零空编”管理模式，其中，将收回的自然减员编制按30%比例用于消化超编人员。在严格审核和深入调研论证的基础上，将统筹的编制用于重点领域和重点部门以及领导干部调整、干部职务职级并行、控编减编所进行的编制需求，有效化解编制供需矛盾。

（二）严格遵守机构编制管理权限和程序。在“三定”和“五定”规定确定后，增加编制在全旗总量内调剂解决，原则上不再审批新的事业机构，确需设立的，坚持“撤一设一”的原则。明确满编单位和超编单位申请使用空编的具体要求。满编单位因自然减员、人员调出原因空余编制的，按照职能配置和岗位需要，在确定新进人员的前提下，方可提出使用空编申请。坚持“超编单位只出不进”的原则，超编单位不得申请使用空编。待人员自然减员直至满编状态后，再产生空编，根据职能配置和岗位需求，确需增加工作人员的，方可提出申请使用空编。

（三）人员调动满足编制与人员相符条件。行政单位人员调动需申请使用编制的，必须满足编制与人员“两同”条件（同单位性质、同人员身份），事业单位人员调动需申请使用空编的，必须满足编制与人员“三同”条件（同单位性质、同人员身份、同经费渠道），编制和人员调整坚持顺向流动，严禁逆向流动。行政机关不得申请事业身份人员使用行政编制。事业单位不得申请使用与本单位经费形式不同的事业编制。不得跨层级申请使用行政编制、政法专项编制及中小学教职工、苏木镇卫生院、苏木镇事业等专项编制。

（四）坚持“编制审批手续先行，人员工资手续后进”，严把进人关。空编审批综合考虑了财政承受能力，财政供养人员只减不增，以“严控总量、盘活存量”为基本原则，让编制更好地服务于全旗经济社会事业发展。空编审批遵循“收与放平衡”的原则，科学合理配置编制，年度审批空编数不得超过收回空编数，做到每年度空编审批数量与自然减员数量持平。机关事业单位进人，必须先行申请使用编制。使用空编要符合机构职能配置和岗位需求。单位提出的使用编制申请，由旗编办提出意见按程序提请旗编委会研究，经旗编委会审议通过后，由旗编委主任签字，方可办理进人使用空编手续。未经过编制使用审批程序，办理有关手续的财政供养人员，不予办理使用编制手续。

四、机构编制管理创新成效

一是实名制管理工作走向信息化。据统计，该旗78家行政单位，1082名工作人员（其中：行政839名，其它143名）；201家事业单位，2755名事业工作人员悉数纳入实名制系统管理，实现了审批文件备案清、机构设置状况清、编制结构类别清、领导职数管理清、财政供养人员清、编外人员数目清的目标，真正做好了数据真实、底数清楚、信息准确。

二是在治理超编人员、超职数配备领导干部、挤占编制、挪用编制、混编混岗、越权审批机构、机构编制审计等方面取得了显著的成效。在专项治理工作当中，按照上级巡视组下达的治理任务，该旗共消化超编事业人员150名，消化超职数配备领导干部58名，预计到今年底将完成全部消化超配任务，发现和纠正了一些部门擅自设立内设机构的问题6件，发现查处了4名“吃空饷”人员并核减了其编制。

三是各级各部门对机构编制管理的概念和认识程度越来越重视，机构随意设置和编制不受约束的现象得到有效控制，机构编制管理部门的作用和地位不断得到显现。